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          關于公開征求《湖州市人民政府辦公室關于全面禁止非法交易和濫食野生動物妥善處置在養野生動物的實施意見》(征求意見稿)的公告 

          發布日期: 2020-09-07 ????

          關于公開征求《湖州市人民政府辦公室關于全面禁止非法交易和濫食野生動物妥善處置在養野生動物的實施意見》(征求意見稿)的公告

           

          根據全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》、省人大常委會《關于全面禁止非法交易和濫食野生動物的決定》和《浙江省人民政府辦公廳關于全面禁止非法交易和濫食野生動物妥善處置在養野生動物的意見》的相關要求,市自然資源和規劃局起草了《湖州市人民政府辦公室關于全面禁止非法交易和濫食野生動物妥善處置在養野生動物的實施意見》(征求意見稿),現全文公布,向社會征求意見。

          一、征求意見時間。2020年9月7日至9月15日。

          二、意見反饋途徑。

          (一)電子郵箱:472864809@qq.com

          (二)傳真:0572-2667700

          (三)通信地址:湖州市吳興區開元路88號湖州市自然資源和規劃局森林資源管理處。

          附件:湖州市人民政府辦公室關于全面禁止非法交易和濫食野生動物妥善處置在養野生動物的實施意見(征求意見稿)

           

          湖州自然資源和規劃局

          2020年9月7日

          湖州市人民政府辦公室關于全面禁止非法交易和濫食野生動物妥善處置在養野生動物的實施意見

          (征求意見稿)

           

          為深入貫徹落實全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和省人大常委會《關于全面禁止非法交易和濫食野生動物的決定》(以下簡稱《兩決定》),根據《浙江省人民政府辦公廳關于全面禁止非法交易和濫食野生動物妥善處置在養野生動物的意見》(浙政辦發〔202039號)(以下簡稱《意見》)精神,結合我市實際,制定本實施意見

          一、總體要求

          以習近平生態文明思想為指導,認真貫徹落實《兩決定》精神,全面禁止和懲治非法野生動物交易行為,革除濫食野生動物的陋習。堅持政府主導、屬地管理、保護優先、分類指導、合理補償、統籌兼顧的原則,全面清理在養野生動物人工繁育場,到2020年9月30 日前完成禁食野生動物的處置工作,1031日前完成新公布的畜禽和水生動物管理移交以及允許養殖野生動物繁育場的變更登記工作,1231日前完成禁養野生動物人工繁育場轉型轉產工作。

          二、工作任務

          (一)查清人工繁育野生動物底數

          各區縣要組織專門力量,對轄區內野生動物人工繁育和經營利用從業機構進行全面排查核實,結合相關的行政許可全面摸清人工繁育野生動物物種、存欄量、養殖目的及處置意愿等,建立一戶一冊臺賬檔案,確保底數清楚,處置對象明確。

          (二)分類精準處置人工繁育場所

          1、對列入水生動物和《國家畜禽遺傳資源目錄》的動物,自然資源部門依法撤回注銷相關行政許可,由農業農村部門按照漁業、畜牧等法律法規管理。自然資源和農業農村部門要加強溝通協調,密切配合,做好信息分享、資料交接等工作,保障養殖戶正常生產經營活動。

          2、對具有科研、醫藥、醫用、展示、飼料原料等非食用性合法用途的,能用盡用。要尊重人工繁育場所經營主體的意愿,各有關部門依法依規創造條件予以支持。對列入國家、省級藥品標準或規范的藥用野生動物,如蛇類等,可繼續養殖供藥用。對有史可查、有市場需求、有區域特色、有顯著藥用保健功效的物種,如河麂等,可繼續養殖。

          3、對屬于禁食野生動物及不符合養殖規范且整改不到位的,停止養殖。各區縣要科學制定處置方案,明確補償范圍,將合法養殖、依規退養的作為補償對象,妥善做好補償安置工作,積極支持、指導和幫助養殖戶轉產轉業,盡量減少影響。

          (三)科學妥善處置在養野生動物

          1、科學實施放歸自然。對我市有原生分布、適宜放歸野外的野生動物,要嚴格按照《浙江省妥善處置在養野生動物技術指南》的要求,組織專家進行科學論證通過后,選擇生境良好的該物種自然分布區或歷史分布區實施分批次放歸自然;對市域內無自然分布或存欄量大、超出市域生境容量的,向省級以上林業和草原主管部門協調跨區域實施放歸。嚴禁外來物種、雜交物種放歸自然。

          2轉作非食用性合法用途。對具有觀賞、科研等非食用性價值野生動物,可轉讓動物園、科研機構等單位,用于觀賞或科普宣傳。對用于藥用的,對接醫療機構和制藥企業,依法依規加快行政許可,加速消化存量。對于轉作其他非實用性用途的,各縣區自然資源部門要做好政策把關。

          3做好種質資源保護收容、代養調配。對品質優良養殖物種可部分移交至具備條件的收容救護機構,移交量應滿足保存優良種質資源種群維系的最低要求。對采取委托代養的,可委托具備條件的收容救護機構或科研機構代養,今后根據科學研究和科普教育等需要進行合理調配。

          4安全有序進行無害化處理。堅持生態保護優先,慎用無害化處置措施,對確不能按以上3種措施進行處置的在養野生動物,由市處置領導小組牽頭,統籌協調市域內的無害化處理工作。各區縣自然資源部門負責做好登記造冊、評估論證,農業農村部門按照《病死及病害動物無害化處理技術規范》(農醫發〔201725 )配合做好無害化處置工作。

          (四)強化野生動物執法監督

          各區縣要抓住《兩決定》出臺的有力時機,進一步落實監管責任,強化野生動物保護管理。全面實施全市全域全年禁捕,除必要的科學研究和種群調控外,全年一律禁止獵捕。健全事中事后監管制度,嚴格雙隨機檢查,全面規范野生動物馴養繁殖和經營利用。全面停止以食用為目的的獵捕、養殖、交易等活動,建立部門聯防聯控機制,保持高壓態勢,嚴厲打擊野生動物獵捕、養殖、交易、檢疫、運輸、食用等各個環節的違法行為,合力阻斷非法交易鏈條,在全社會形成嚴控嚴管嚴處的良好氛圍。

          三、實施步驟

          (一)處置階段(2020930前)。完成轄區內所有野生動物人工繁育和經營利用場所排查核實,登記造冊并公示,制定處置方案,明確補償標準,落實責任主體,完成禁食野生動物的處置工作。

          (二)移交和變更登記階段(2020101日至1031日)。根據省政府《意見》和省農業農村廳 省林業局《關于做好納入<國家遺傳資源目錄>畜禽品種和明確按照水生動物管理物種監管職責移交的通知》(浙農牧發〔202015號)當中明確的物種名單,各區縣自然資源與農業農村部門做好對接,完成野生動物物種和資料交接、行政許可撤回、注銷和變更登記工作。

          (三)轉型轉產階段(2020111日至1230日)。制定一類一策”“一企一策等幫扶方案,盡量發揮人工繁育場所原有場地設施、技術設備和人員等作用,完成禁養野生動物人工繁育場轉型轉產工作。

          四、政策保障

          (一)合理補償。嚴格按照省政府《意見》規定的補償程序,確定補償對象,測算補償資金。依法審批、合法養殖,因政府行為關停的養殖場給予合理補償,補償標準由各區縣根據養殖成本和動物價值綜合平衡制定,補償金額重點考慮在養野生動物的種類和數量,兼顧養殖設施等因素。對養殖設施位于城市規劃區內、農村土地全域整治區域內可以參照拆遷政策,委托有資質的評估單位確定補償價值。

          (二)轉型轉產。充分發揮原有場地設施的作用,引導養殖戶調整養殖結構,鼓勵轉型為禽畜或水產養殖,農業農村部門給予技術和政策支持。對于轉型為禽畜或水產養殖的可按照相關法律法規、政策規定享受農業農村部門的各項獎勵補助政策,信貸、稅收等可享受疫情期間的企業各項降本減負政策。

          (三)收容救護。對承擔野生動物收容救護和委托代養處置任務的市級以上野生動物收容救護中心(基地)市財政給予5萬元補助,資金從林業專項資金中安排。鼓勵各區縣依托現有綜合性野生動物園建設野生動物疫源疫病監測站或收容救護中心,發揮其設施、設備和技術優勢,對創建市級以上野生動物收容救護中心(基地)給予5萬元/年的救護經費補助。

          (四)資金保障。退養野生動物補償資金和處置費用由區縣財政承擔,處置任務較重的區縣可向省財政申請適當補助。補償資金由有人工繁育場經營主體提出申請,各區縣政府組織自然資源、財政、鄉鎮(街道)對在養野生動物種類、數量等進行現場核查、登記造冊,制定補償清單。補償清單經公示后,由各區縣財政部門及時撥付。

          五、相關要求

          (一)提高認識,加強領導。野生動物處置工作一頭連著民生,一頭連著生態,已經成為中央高度重視、社會密切關注的熱點焦點。各級政府要提高政治站位,強化政治擔當,壓實主體責任,抓實具體措施,確保各項工作落到實處。

          (二)齊抓共管,落實責任。此項工作由市政府負總責,區縣政府和南太湖新區管委會具體負責。自然資源部門牽頭擬定在養野生動物處置方案,及時注銷、變更相應的許可證件或文書,加強對非食用目的人工繁育場的監管。農業農村部門做好移交的水生動物和畜禽的接收管理工作,配合做好野生動物無害化處理。財政部門負責資金籌集、撥付,確保補償、處置工作順利推進。市場監管和公安部門加強執法監管,防范禁食野生動物在處置過程中流入市場。宣傳、網信、信訪等部門做好輿情管控,及時化解矛盾,避免發生群體性上訪事件。

          (三)加強宣傳,營造氛圍。各區縣要大力宣傳保護野生動物和革除濫食野生動物陋習對保障人民群眾生命健康安全的重大意義,及時掌握輿情動態,主動回應社會關切。積極宣傳《兩決定》的法律效力,引導廣大養殖戶調整發展方向,做好政策解釋說明,形成政府主導、全社會參與、共同革除濫食野生動物陋習的新局面。

           

          附:移交農業農村部門管理的物種名單

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          移交農業農村部門管理的物種名單

          類別

          物種

          依據

          畜禽

          梅花鹿、馬鹿、雜交野豬、雉雞、鷓鴣、綠頭鴨、鴕鳥

          《國家畜禽遺傳資源目錄》

          水生

          動物

          黃緣閉殼龜、黃喉擬水龜、暹羅鱷、尼羅鱷、灣鱷、

          《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》

          黑斑蛙、棘胸蛙。

          《農業農村部 國家林業和草原局關于進一步規范蛙類保護管理的通知》

           

           





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